全過程人民民主，是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的經(jīng)驗結(jié)晶。發(fā)展全過程人民民主，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國特色社會主義最本質(zhì)特征在社會主義民主政治建設(shè)中的根本要求，是中國特色社會主義制度最大優(yōu)勢在社會主義政治制度中的充分發(fā)揮。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必然要體現(xiàn)在全過程人民民主的全領(lǐng)域、各層次，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的根本保證。

黨對發(fā)展全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)作用，展現(xiàn)在黨的百年奮斗歷史之中。中國共產(chǎn)黨的奮斗史，是團結(jié)帶領(lǐng)人民探索、形成、發(fā)展全過程人民民主的奮斗史。黨帶領(lǐng)人民實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，基本確立了人民當(dāng)家作主的政治架構(gòu)、經(jīng)濟基礎(chǔ)、法律原則、制度框架，強化了民主發(fā)展的政治制度保障和社會物質(zhì)基礎(chǔ)，積極回應(yīng)了人民對民主的新要求新期盼。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出全過程人民民主的重大理念，全過程人民民主在中華大地展示出勃勃生機和強大生命力。沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有中國發(fā)展全過程人民民主的偉大實踐。

黨堅定不移發(fā)展全過程人民民主，是踐行黨的初心使命的必然要求。民主是全人類的共同價值，但在不同的歷史時代和不同的社會制度中，民主有著不同的性質(zhì)和內(nèi)容。我們黨自成立以來，始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心使命。這一初心使命，決定了黨要實現(xiàn)的民主目標(biāo)，其本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主的人民民主，而不是少數(shù)人的民主；決定了黨要建立的民主制度，是最有利于保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的人民代表大會制度，而不是以三權(quán)分立、權(quán)力制衡為核心內(nèi)容的資本主義民主；決定了黨要達(dá)到的民主效果，是人民享有最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主，而不是“只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期”的做擺設(shè)的民主。只有堅持人民至上的執(zhí)政黨，才有發(fā)展全過程人民民主的堅定意志和不竭動力。

從全過程人民民主的全面性看，黨堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)作用是發(fā)展全過程人民民主的根本保證。我國全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。在中國這樣一個大國，真正把14億多人民的意愿表達(dá)好實現(xiàn)好，實施全過程人民民主，并不是一件容易的事情，必須有堅強有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，能夠建設(shè)全面、廣泛、有機銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建起覆蓋960多萬平方公里土地、14億多人民、56個民族的民主體系。

從全過程人民民主的長期性看，黨長期執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)地位是發(fā)展全過程人民民主的根本保證。全過程人民民主，形成和發(fā)展于黨為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主進行的不懈探索和奮斗之中，是一個逐步推進、拓展和深化的過程，絕非一朝一夕之功就能完成和鞏固的。要把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級的部署落實上來，體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的具體工作上來，需要做出長期的、持之以恒的努力。這既包括建立完整的制度程序、形成完整的參與實踐，也包括塑造相應(yīng)的民主文化、培育相應(yīng)的民主自覺。黨是發(fā)展全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的長期執(zhí)政地位保證了發(fā)展全過程人民民主久久為功、步步見效，不中斷、不轉(zhuǎn)向、不后退。

從全過程人民民主的人民性看，黨勇于自我革命的領(lǐng)導(dǎo)魄力是發(fā)展全過程人民民主的根本保證。黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展全過程人民民主，必須沒有任何自己特殊的利益，始終牢記江山就是人民、人民就是江山，永遠(yuǎn)為人民守江山、建民主。這就要堅持自我革命，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央發(fā)揚自我革命精神，堅持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進，有效防止了黨脫離群眾的最大危險，遏制了黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象蔓延，黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣為之一新，為發(fā)展全過程人民民主創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境。

從全過程人民民主的制度性看，黨依法治國的領(lǐng)導(dǎo)方式是發(fā)展全過程人民民主的根本保證。發(fā)展全過程人民民主，必須將這一重大理念進一步轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排，從法律制度上確保國家領(lǐng)導(dǎo)層依法有序更替，全體人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾暢通表達(dá)利益要求，社會各方面有效參與國家政治生活，國家決策實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才通過公平競爭進入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運用得到有效制約和監(jiān)督，使全過程人民民主成為扎根中國大地的制度形態(tài)、治理機制和人民的生活方式。黨堅持全面依法治國，運用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國家，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程，從而保證了我國社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進。

（作者及單位：顏曉峰  天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長）

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